序    言

　　“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式，加速推进“三个转型”，全面建设小康社会的关键时期，科学编制并组织实施《辽源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于加快推进我市工业化、城镇化、农业现代化进程，实现经济社会持续较快发展具有重大意义。根据中央十七届五中全会、省委九届十一次全会精神和《中共辽源市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《辽源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》(以下简称《纲要》)。《纲要》规划期为2011年至2015年。《纲要》旨在体现宏观战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是战略性、宏观性、指导性的规划，是“十二五”时期指导全市国民经济和社会发展的总体部署和行动纲领。

　　第一章 发展基础和发展环境

　　第一节 基础与条件

　　“十一五”期间，市委、市政府团结和带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，奋力拼搏，国民经济和社会发展取得重大成就，全面完成了“十一五”确定的目标任务。

　　综合经济实力显著增强。2010年，全市地区生产总值实现410亿元，完成“十一五”计划的107.9%，是“十五”末期的2.99倍，年均增长24.5%；人均地区生产总值达到33064元（4860美元），年均增长24.5%。规模以上工业增加值达到180.9亿元，是“十五”末期的4.95倍，年均增长37.1%。全社会固定资产投资五年累计完成1588亿元，完成“十一五”计划的265%，是“十五”时期的8.76倍，年均增长48.6%。社会消费品零售总额实现107.5亿元，是“十五”末期的2.44倍，年均增长24.2%。全口径财政收入实现28.1亿元，完成“十一五”计划的147.9%，是“十五”末期的3.75倍，年均增长30.2%，其中市本级财政收入达到20.6亿元，是“十五”末期的3.81倍，年均增长30.7%；地方财政收入达到17.1亿元，完成“十一五”计划的176.3%，是“十五”末期的4.38倍，年均增长34.4%。

　　 

　　 

　　经济转型取得重要成果。成功争取到国家首批资源枯竭型城市转型试点，加速培育发展接续替代产业，产业结构得到优化和提升，三次产业占地区生产总值比重由2005年的18：44.9：37.1，调整到2010年的10.4：56.2：33.4，工业地位更加突出，工业化进程明显加快。新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材、纺织袜业等六大接续替代产业占工业总产值75%，主导产业作用突出。初步形成清洁能源、铝材加工、装备制造、纺织袜业、水泥和新型建材、农畜产品加工产业链。高新技术工业增加值占工业增加值比重达到16.6%，研究与开发经费支出占GDP比重为1%，企业研发能力和自主创新能力进一步增强，现代产业体系初步形成。

　　 

　　城市转型实现重要突破。围绕辽长1小时经济·生活圈，加速推进建设长春卫星城。对道路、供排水、供热、供电、供气等城市基础设施实施全面改造。集中力量建设了辽长、营梅、吉草高速公路、2200公里农村公路、辽西铁路、辽源高速公路客运站等一批交通、场站项目。至2010年底，全市境内等级公路通车里程4030公里，高速公路竣工通车里程100公里。“四纵、五横、二环公路主骨架”基本形成。城市道路350公里，实有城市道路面积635万平方米，排水管道320公里，城市用水普及率75%，城市燃气普及率70%。建成区绿化覆盖率35%，人均公共绿地面积由“十五”末期的5平方米增加到7平方米。开发城市地下空间1.6万平方米。城市污水处理率达到80%。全年空气质量基本达到国家二级标准。城市承载功能和品位明显提升，2009年，被全国城市品牌大会评为“最具发展潜力城市”。

　　开放型经济快速发展。2010年，外贸进出口总额完成6164万美元，是“十五”末期的3.19 倍，年均增长26.1%。引进域外资金五年累计达到625亿元，是“十五”期间的5.2倍。实际利用外资6.04亿美元，是“十五”期间的3.7倍。与 10个国家和31个城市建立了经济合作关系，外商在辽投资企业达到18户。与中战会、美中投资基金、中国建材、张江基金和美国好基金、IBD基金、亚太经合投资建立战略合作。金刚水泥、博大制药、裕龙油脂等企业与国内外企业或财团成功合作或重组。中聚雷天、世捷铝业、鑫达铸造等一批重大招商项目进入实质运作阶段。与国家开发银行、中国银行、进出口银行和邮政储蓄银行等成功搭建融资平台。辽源城市知名度不断提高，要素集聚能力明显增强。

　　社会事业全面进步。科技创新步伐加快，五年科技创新和成果转化投入30亿元以上，国家级高新技术企业发展到9户，省级科技型企业发展到47户，国家和省级创新型企业6户。一批有优势的高新技术产业初具规模，自主知识产权拥有量大幅增加，科技进步贡献率达到50%。教育资源配置进一步优化，农村教育、职业教育得到加强，办学条件显著改善，高中阶段教育毛入学率达到92.6%。卫生事业得到快速发展，城市公共医疗服务水平大幅度提高。文化、体育、旅游、新闻出版等各项事业不断进步，广播电视基本实现“村村通”。人口、档案、残疾人等各项社会事业协调发展。

　　人民生活明显改善。深入实施民生工程，全市新增财力70%以上用于民生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16665元和6324元，年均分别增长14%和14.4%。五年累计开发公益性岗位6000个，城镇新增就业人数17.2万人，劳务输出67.8万人次。城镇居民人均住房建筑面积达到25平方米。城市居民百户拥有私人小汽车2辆，百户拥有电脑47台。

　　 

　　体制改革持续深化。国有企业改革成效显著，民营经济飞速发展。国有规模以上工业企业户数比重，由“十五”期末的11.7%降至2%，其中，地方国有规模以上工业企业由“十五”期末的11.2%降至1.4%。民营及其他类型企业持续壮大，企业效益不断提高。社会保障体系进一步完善，基本养老保险人数达到14.1万人，失业、基本医疗保险人数分别达到8.8万人和25.8万人。投融资体制、行政管理体制、农村综合配套改革等各项改革有序推进。

专栏1.  “十一五”计划主要目标完成情况
指  　　标	单位	计划 目标	实际 完成	年均增长(%)
地区生产总值	亿元	380	410	24.5
人均地区生产总值	元	29000	33064	24.5
一般预算全口径财政收入	亿元	19	28.1	30.2
其中：市级财政收入	亿元	13.6	20.6	30.7
地方财政收入	亿元	9.7	17.1	34.4
五年累计全社会固定资产投资总额	亿元	600	1588	48.6
2010年进出口总额	亿美元	1	0.6164	26.1
社会消费品零售总额	亿元	55	107.5	24.2
城镇登记失业率	%	4.5以内	3.55
人口自然增长率	‰	3.05	2.41
万元GDP能耗累计降低	%	22	22
三次产业结构	%	9.7:62.6:27.7	10.4：56.2：33.4
城镇居民人均可支配收入	元	15500	16665	14
农民人均纯收入	元	6000	6324	14.4

　　总体看，这五年是辽源转型发展不断取得新突破，经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。经过五年的努力奋斗，辽源经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设都取得了重大进展，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。

　　 

　　第二节 机遇与挑战

　　“十二五”时期，我市总体上处于由工业化中前期向工业化中后期跨越的重要历史时期，是工业化加快发展和城镇化加速推进的关键阶段。全市人均GDP将跨越10000美元，达到全省领先水平，全市经济进入高速发展的黄金时期。

　　从国际形势看，全球经济逐步摆脱危机影响，新的增长点不断出现，低碳经济引领全球产业结构调整，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移的总体趋势并未改变，仍然有利于老工业基地城市承接国际产业转移、吸引外资和先进技术，国际投资依然视中国为全球最具吸引力的投资热土。

　　从国内形势看，我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，经济发展方式加快转变，产业结构加速调整，大都市圈成为经济发展的主导力量，财政、金融、产业、资源环境等经济社会政策加快调整与创新，企业改革、要素市场改革、行政体制改革、社会管理改革等进入深度攻坚时期，将为我国“十二五”时期的经济社会发展提供良好的宏观经济环境、社会政策环境和体制机制环境。国家关于振兴东北地区等老工业基地和长吉图开发开放先导区国家战略的组织实施，必将推动东北地区等老工业基地实现新的跨越。推进资源型城市可持续发展，已被国家列为支持东北地区等老工业基地加快经济发展方式转变的八项重点工作之一。

　　从我市自身情况看，辽源作为东北老工业基地、全国首批资源枯竭型城市转型试点、全国节水抗旱试点城市、全国食品安全信用体系建设试点城市、全国创建创业型试点城市，享受多方面的扶持政策，叠加共振效应已经显现，机遇难得，必将极大促进我市经济社会发展进程。

　　在看到有利条件的同时，更要正视存在的困难和问题。“十二五”时期，我市经济和社会发展也面临诸多压力和挑战。

　　全球经济系统性和结构性风险仍然存在，增长速度可能放缓；贸易保护主义有所抬头，国际贸易形势不容乐观；虚拟经济难以为继，国际产业转移可能有所放缓；环境约束更加突出，资源价格将会维持上涨，外部发展环境不确定性增大。我国经济继30年的高速增长之后，原有粗放式高位增长难以持续，在新一轮经济周期，增长速度可能有所放缓；内需外需平衡发展导致国内市场竞争压力加剧，区域竞争更加激烈；经济社会发展进入重要转型期，社会结构、利益格局将发生深刻变化，利益协调难度加大，社会矛盾进入凸显期。我市经济总量小，财政支撑能力弱，县域经济发展滞后，生产要素欠缺，经济运行质量和效益不高，结构性矛盾突出等问题，还没有从根本上得到解决。这些都将成为制约我市未来发展的客观瓶颈。

　　综合来看，“十二五”期间，我市仍处在夯实基础、聚合要素、做大总量的关键时期；处在深化改革、扩大开放、提升影响的关键时期；处在统筹推进、协调发展、加快转型的关键时期。机遇和挑战并存，我市已经具备化解不利因素和加快发展的基础与条件，只要谋划得当，措施得力，立足科学发展，把握各种机遇，完善体制机制，全面发掘发展潜力，就一定能够克服困难，化挑战为机遇，实现经济社会持续较快发展。

　　第二章  指导思想与发展目标

　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、科学发展、加快转型、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进经济转型、城市转型和工作转型；强化改革开放和人才支撑，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化；坚持以人为本，扎实推进民生工程建设，全面发展社会事业，不断强化社会管理创新，让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会打下决定性基础。

　　第二节 基本原则

　　 ——坚持科学发展。坚持“反弹琵琶、培育优势，无中生有、差异发展，创先争优、弯道超越”，坚持把科技进步和自主创新作为转变经济发展方式的重要支撑，推动经济发展由粗放型向集约型转变、由工业主导向三次产业协调发展转变、由投资拉动向兼顾消费出口拉动转变。积极推进可持续发展，大力发展低碳、循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

　　——坚持“三化”统筹和“三动”并举。突出工业的主导地位，进一步提高工业化水平。以工业化推动城镇化，以城镇化带动农业现代化，力促“三化”统筹推进、三次产业协调发展。协同推进投资拉动、项目带动和创新驱动战略，保持经济健康快速发展。以项目带动和促进投资，优化产业结构。以创新提升产业层次，打造竞争优势。

　　——坚持“三个转型”同步推进。坚持“三个转型”统筹实施、互动互促。以经济转型推动发展方式转变，构筑辽源经济发展新优势；以城市转型提升城市品位和承载功能，拉动经济快速增长；以工作转型强化发展措施落实。

　　——坚持城乡区域协调发展。落实区域发展总体战略，创新体制机制，统筹城乡发展大局，坚持城乡联动，着力加快具有辽源特色的全域城镇化，力促城乡经济社会一体化发展。

　　——坚持深化改革和扩大开放。坚持市场化改革取向，全方位扩大对外开放，进一步构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，增强促进经济发展方式转变的内生动力。

　　——坚持改善和保障民生。正确处理加快发展和改善民生的关系，以发展保障民生，让群众共享改革发展成果。推进科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面协调发展；积极推进基本公共服务均等化；推进社会管理创新，构建平安和谐辽源。

　　第三节 发展目标

　　“十二五”时期总体发展目标是：经济转型取得重大突破，转变经济发展方式取得重要进展；城市转型扎实推进，辽源发展空间进一步扩大；资源环境得到持续优化，社会更加和谐稳定；全面建设小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活更加美好。

　　——综合经济实力实现历史性跨越。全力推进经济转型和城市转型，切实转变经济发展方式，提高发展质量，到2015年，辽源地区生产总值达到1100亿元，年均增长21.8%，人均地区生产总值达到87302元（12839美元），年均增长21.4%。一般预算全口径财政收入达到80亿元，年均增长23.3%，地方财政收入达到45亿元，年均增长21.4%。全社会固定资产投资年均增长25.5%。

　　——结构调整取得实质性突破。全市三次产业结构调整为6:59:35。创新能力进一步增强，研究与开发经费支出占地区生产总值比重不低于2.5%，高技术产业增加值占工业增加值比重达到25%。提高居民消费率，2015年达到35%以上。提高服务业比重，实施服务业跃升发展计划,服务业占地区生产总值比重提高3.2个百分点。

　　——城镇化质量和水平明显提高。打造长春卫星城取得重要进展，辽长1小时经济·生活圈的影响力不断增强。全域城镇化战略扎实推进，城镇化水平走在全省前列。辽白一体化加快推进，城镇空间格局进一步优化，城市功能品位不断提升，城乡基础设施、人居环境进一步改善。到2015年，城镇化率达到63.1%，年均提高1.44个百分点。

　　——资源环境得到持续优化。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放完成省下达目标。到2015年底，全市耕地保有量保持在26万公顷，森林保有量25万公顷，森林覆盖率超过30%。非化石能源占能源消费总量比重达到 12%。

　　——人民生活水平稳步提高。全市总人口控制在126万人，人口自增率控制在3‰以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长15.2%和10.5%，达到33810元和10420元。五年累计城镇新增就业人数和农民工转化为市民人数分别达到12.5万人和16万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。九年义务教育巩固率达到99%。城镇基本养老保险覆盖率达到90%以上，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖，农村贫困人口减少5万人。财政性社会保障支出占财政总支出比重达到35%以上。城镇居民人均住房建筑面积达到30平方米。

　　——社会建设不断加强。教育、医疗、卫生、文化等社会事业全面发展，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步建立和完善。公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。依法治理成效显著，民主法制更加健全，人民群众合法权益得到切实保障。全省社会管理创新试点工作扎实推进，社会更加和谐稳定。

　　——改革开放进一步深化。积极探索振兴东北地区等老工业基地的新途径、资源枯竭型城市转型的新方法、落后中小城市跨越式发展的新措施。加快推进重点领域改革。实施全方位对外开放，推动生产要素跨区域流动和优化配置，不断提高经济发展外向度。外贸进出口总额年均增长20%以上。

专栏2.  “十二五”经济社会发展主要目标
类别	指标		单位	2010年 预计	2015年	属性	备注
经济发展	地区生产总值		亿元	410	1100	预期性	年均增长21.8%
	其中：开发区地区生产总值		亿元	25	110	预期性	占全市比重10%
	人均GDP		万元	3.3	8.7	预期性	年均增长21.4%
	固定资产投资		亿元	542	---	预期性	年均增长25.5%
	全口径财政收入		亿元	28.1	80	预期性	年均增长23.3%
	其中：开发区财政收入		亿元	2.3	20	预期性	占全市比重25%
	地方财政收入		亿元	17.1	45	预期性	年均增长21.4%
结构调整	三次产业比重		%	10.4:56.2:33.4	6:59:35	预期性
	工业增加值率		%	33.9	34	预期性
	服务业就业比重		%	36.6	46.9	预期性
	居民消费率		%	34.0	35.0	预期性
	研发经费占GDP比重		%	1	不低于2.5	预期性
	高技术产业增加值占工业增加值比重		%	16.6	25	预期性
	资源型产业占工业比重		%	10.7	5.6	预期性
	社会消费品零售总额		亿元	107.5	300	预期性	年均增长22.8%
城镇化	城镇化率		%	55.9	63.1	预期性	年均提高1.44个百分点
资源环境	单位GDP能源消耗降低		%	22	省下达指标	约束性	五年累计
	单位GDP二氧化碳排放降低		%	---	省下达指标	约束性	五年累计
	单位工业增加值用水量降低		%	---	省下达指标	约束性	五年累计
	中水回用率		%	---	50	约束性
	供水管网漏失率		%	40	13.5	约束性
	主要污染物排放减少	二氧化硫	%	---	省下达指标	约束性	五年累计
		化学需氧量	%	---	省下达指标		五年累计
		氨氮	%	---	省下达指标		五年累计
		氮氧化物	%	---	省下达指标		五年累计
	耕地保有量		万公顷	---	26	约束性
	森林蓄积量		万公顷	19	25	约束性	森林覆盖率超过30%
	非化石能源占能源消费总量比重		%	---	12	预期性
民生改善	总人口		万人	124	126	约束性	人口自增率控制在3‰以内
	城镇居民人均可支配收入		元	16665	33810	预期性	年均增速15.2%
	农民人均纯收入		元	6324	10420	预期性	年均增速10.5%
	农村贫困人口减少		万人	---	5	预期性
	城镇登记失业率		%	3.55	3.9以内	预期性
	五年累计城镇新增就业人数		万人	17.2	12.5	预期性
	五年农民工转化市民人数		万人	---	16	预期性
	九年义务教育巩固率		%	---	99	约束性
	城镇基本养老保险人数		万人	14.1	---	约束性	覆盖率达到90%以上
	三项医疗保险参保率	城镇职工基本医疗保险	%	90	100	约束性	基本实现全覆盖
		城镇居民基本医疗保险	%	90
		新型农村合作医疗	%	96.8
	财政性社会保障支出占财政总支出比重		%	25	35	约束性
	保障住房（不含两县）		平方米	123万	累计建设260万平方米	约束性	棚户区220万平方米，廉租住房40万平方米
改革开放	民营经济增加值占GDP比重		%	74	80以上	预期性
	外贸进出口总额		亿美元	0.6164	1.5以上	预期性	年均增长20%以上

　　第三章 战略任务和发展重点

　　第一节 战略任务

　　大力发展现代农业。坚持工业化、产业化、现代化发展方向，提高农业规模化、组织化、科技化、机械化、信息化和市场化水平。以绿色生态农业为导向，大力推进农业生产经营的产业化和标准化。强化农业设施建设，完善农村土地承包经营流转制度，加强农业科技培训，发展农村金融组织和农业合作与服务组织。加大农村公益事业投入，全面推进社会主义新农村建设进程。

　　促进产业优化升级。优先发展和培育装备制造、冶金建材、轻工纺织、医药健康、新材料、新能源、商贸流通、信息服务、文化旅游九大重点产业，形成以新兴产业为方向，以先进制造业为主导，三次产业协调推进的多元化产业体系。集约各种生产要素，加快建设中国高精铝加工基地、中国新兴纺织袜业基地、北方最大的水泥和新型建材基地、建筑塔机制造基地、汽车零部件产业基地、生物质能产业化示范基地、生物医药基地、现代畜牧业产业化基地、绿色食品种植加工基地和梅花鹿特色产业基地十大产业基地。着力打造矿山装备制造园、鑫达铸造园、碳纤维制品园、新能源产业园、皮革工业园五大特色园区。

　　统筹城乡一体发展。加快融入长春经济区和沈阳经济区，建设吉林省中南部区域中心城市，形成功能分区科学、规划布局合理、山水林城一体、人居环境优美的城乡发展格局。加快城乡基础设施建设，增强城乡综合服务功能，提高承载能力和公共服务水平，形成规模适度、布局合理的城镇体系和比较完善的社会化服务体系，提高城乡现代化水平。统筹推进城乡协调发展，促进城乡之间公共资源均衡配置，生产要素自由流动，经济社会融合发展。率先推进辽白经济一体化，推动东辽县城融入辽源中心城区，实现共同发展，东丰县城发展成为辽源区域城市副中心，构建推进城乡一体化完整体系。积极培育开发区经济，使之成为推进全市经济发展新的增长极。

　　改善城乡生态环境。加大生态建设投入，科学治理重点山体和重点流域，实施绿化美化工程，保护生态环境，合理开发生态资源，提高城乡环境质量。大力发展低碳经济，降低能源消耗。发展节水型经济，加快节水型城市建设，实现经济可持续发展。

　　推进和谐辽源建设。进一步营造全民创业氛围，拓宽就业渠道，大幅度增加收入，完善社会保障体系，初步形成城乡居民收入水平和生活质量持续提高的长效机制。积极推进和谐社会建设，提高市民素质，加强道德建设，丰富文化生活，发展社会事业，提高依法治市水平，积极构建民主法治、健康安全、公平正义、诚信友善的文明城市。针对社会形态变化的新趋势、社会矛盾的新特点，努力推进公共服务体系建设，强化社会稳定管控模式，明确重点治理区域，实施一批重点项目，推动社会管理创新。

　　第二节 发展重点

　　一、保持经济持续较快发展

　　优化投资结构，保持投资规模适度增长，扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用，着力扩大内需，努力扩大出口。

　　（一）调整优化投资结构。

　　努力保持投资需求的旺盛态势，促进投资合理增长。紧紧抓住国家支持转型城市发展的有利契机，积极争取转型项目和转型资金，发挥政府资金的杠杆作用。通过扩大银行贷款规模、吸引域内外资金、启动民间和社会资本等方式，增强资金筹措能力，改善资金结构，引导投资向产业升级、科技创新、城乡统筹、环境保护、改善民生、社会事业等领域倾斜，鼓励民间资本进入政策性住房、市政公用事业、基础设施、社会事业等领域。加强项目建设全流程管理，提高项目建设质量和效益。

　　（二）着力扩大消费需求。

　　构建政府、金融机构、中介组织、工商企业、家庭个人信用与信任体系，促进金融服务经济、服务居民生活。多措并举，不断增强城乡居民收入，提高消费能力。完善社会保障体系，改善居民消费预期。培育消费热点，落实国家家电下乡、汽车下乡政策和农业机械化推广政策，扩大农村消费需求。积极发展新型消费业态，开发适应不同层次人群的消费产品，优化消费环境，不断释放消费潜力。

　　（三）努力扩大出口规模。

　　把握国际产业分工变化趋势和产业链条中的薄弱环节，发展外向型企业，开发出口创汇产品，丰富出口产品种类，扩大出口规模。建设袜业、纺织服装、铝业、塔机、汽车零部件、绿色食品等出口基地，促进产业优势尽快转化为出口竞争优势，努力提高出口对经济增长的贡献度。

　　二、全面加快农业现代化步伐

　　提高稳产高产能力，强化农业设施建设。积极调整优化种植业、养殖业结构，发展优质、高效、特色农业，确保农产品有效供给。围绕区域农业主导产品，大力扶持发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织。积极发展县域经济，发挥工业集中区经济增长极作用，大力推进农业产业化经营和标准化生产，推进“六化建设”， 做大 “五个产业”，全面建设社会主义新农村。

　　（一）加快推进农业基础能力建设。大力推进农业产业化、农业信息化、农业标准化、农业专业化、农业组织化和农民技能化等“六化建设”。着力实施优质粮食产业工程、绿色农畜产品基地建设工程、农田水利建设工程、全程农业机械化示范工程、农业科技创新工程等“五大工程”。着力加强水利工程建设，开展土地整治，发展设施农业，积极推广生物治涝和旱作农业节水技术，发展节水农业、生态农业、高技术农业等现代农业，鼓励和推广设施农业和订单农业，打造一批特色产业强镇强村，构建现代农业产业体系。着力创新农业社会化综合服务体系，不断壮大农村合作经济组织，进一步提高农民生产经营组织化程度，逐步建立和完善覆盖全程、综合配套、功能完备的农业社会化服务体系。着力实施农产品品牌化战略，加大绿色食品开发力度，完善质量标准体系和检验检测体系，加强质量安全监管，建立农产品质量追溯制度，提高农产品市场竞争力，走特色农产品品牌化发展之路。

　　（二）做大做强“五个产业”。优质粮食产业，实施丰产科技工程，确保粮食播种面积稳定在260万亩，到2015年全市粮食综合生产能力稳定在30亿斤左右。健康养殖业，推进畜牧业生产规模化、标准化和特色化，促进畜牧业扩能升级，肉、蛋、奶产量分别达到45、15、2.7万吨，牧业产值达到65亿元，到2015年跨入全省牧业大市先进行列，畜牧业生产达到全省先进水平。农产品精深加工业，打造粮、猪、牛、羊、鹿、蚕、禽等集精深加工、储运销售为一体的产业链条。园艺特产业，大力发展鹿、蚕、菌三大特产业，把东丰梅花鹿打造成为世界知名品牌，建设成亚洲最大的梅花鹿产业基地，满足市场需求，扩大蚕类放养规模和菌类生产规模，到2015年，鹿、蚕、菌产量分别达到25万只、2000把和2000万盘（袋）。绿色食品产业，突出抓好蔬菜生产基地建设，以发展无公害、绿色、有机蔬菜为方向，提高蔬菜种植面积，建设1000栋集绿色蔬菜种值、养殖、沼气利用等七位一体高标准示范大棚，发展棚室经济，到2015年，播种面积达到20万亩，其中棚室蔬菜面积发展到5万亩，产量达到55万吨，地产新鲜时令蔬菜市场化比重提高到60%，扩大绿色玉米、绿色水稻、绿色大豆生产规模，打造长春绿色食品供应基地。“十二五”期间，全市新认证无公害、绿色食品22个，围绕8大类100种“三品”开发带动发展绿色食品基地160万亩。到2015年绿色食品产值达到25亿元。

　　（三）强化产业化龙头企业建设。大力发展农产品加工业，延长产业链条，重点培育100户竞争力较强的农业产业化龙头企业，带动形成农产品基地210万亩、标准化牧业小区1000个。采取贷款贴息、以奖代补等方式，重点扶持龙头企业开展科技创新、基地建设、规模扩张，提升农产品加工增值能力，增强辐射带动作用，带动农业特色优势产业加快发展，促进农民增收致富。深入推进“双百”工程建设，培育壮大巨峰生化、德春米业、金翼集团、夏兴集团、东丰药业、麒鸣牧业、金昌集团、天人牧业、鹏翔牧业等一批投资规模大、发展动力足、成长性能好、税收回报高的产业化龙头企业，扩大粮食精深加工、蛋品深加工、健康饮品、梅花鹿、羊、牛、猪、禽系列产品生产加工能力，通过发展规模经济和范围经济，快速形成百亿生产规模。

　　（四）发展壮大县域经济。

　　坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化”发展方向，把县域经济纳入全市经济转型总体布局，加快县域经济总量扩张和转型发展，优化经济结构，提高发展质量，大幅度提高县域经济在全市经济中的比重。到2015年，县域经济占全市经济的比重达到30%以上，两县全口径财政收入均力争达到12亿元以上。

　　突出工业集中区要素集聚作用，加快两县工业集中区建设。积极引进人才、资金、技术等生产要素，建立完善投融资担保和中小企业服务体系，培育创业孵化基地，完善基础设施，提高承载能力。推进工业布局向园区化、集群化、规模化、集约化和特色功能化方向发展。继续加大项目建设力度，每县每年至少新上2-3个投资超5亿、1-2个投资超10亿的工业大项目，推动县域经济走上投资拉动、项目带动、创新驱动的科学发展轨道。工业集中区实现增加值占县域经济比重达到30%以上，成为县域经济重要增长极，推动工业集中区进入省级经济开发区行列。

　　（五）全面推进新农村建设。

　　按照新农村建设“二十字”方针，着力实施“十镇推进、百村示范、千屯提升”工程，科学规划新型农村社区建设布局。根据城镇扩容需要和农民迁入城镇情况，适时推进合村并屯，高标准建设中心村屯。加快危房改造和新型农村社区建设，完善社区服务设施。加强农村公路建设，实现“组组通”。实施农村饮水安全工程，农村饮水安全合格率达到100%。提高垃圾、粪便的资源化利用水平，提高农村清洁能源普及率，每村每年建成10个沼气示范户，推进农村大型秸秆燃气集中供气示范推广。加大农村环境卫生整治，加大村部所在地、规模较大村屯厕所、圈舍、道路边沟等整治力度，在人口集中区域设立保洁队、保洁车和垃圾无害化处理场。大力发展农村教育、文化、医疗卫生等社会事业，发展农村公交，提高农村公共服务水平。审慎推进农村土地制度改革。建设土地收储、调剂、流转平台，统筹利用集体土地及农民宅基地土地，提高土地利用效率。加强集体资产管控，推进村务公开和农村集体资金、资产、资源的有效管理，通过股份、合作等方式，增强集体经济积累，壮大农村集体经济组织实力,为农民提供多种有效服务。推进省级、市级示范村创建工作，到2015年，省级、市级示范村分别增加20个、50个。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变,提高农业经营的组织化程度。开展创建民俗特色旅游示范村建设工程，到2015年，扶持创建50个服务功能齐全、带动作用明显、具有鲜明民俗特色文化的旅游示范村。

专栏3.　规划功能及指标属性 现代市场经济条件下，发展规划是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做出的战略谋划或具体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。 本规划确定的发展目标是凝聚了全市人民意愿的政府战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，其中的量化指标分为预期性和约束性两大类。 ◆预期性指标是体现政府基本意愿的指标。政府拟通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。 ◆约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府向人民做出的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求。政府拟通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 “十二五”期间，国家固定资产投资统计口径由50万元以上调整到500万元以上。规模以上企业统计口径由销售收入500万元以上调整到2000万元以上。

　　三、加快推进新型工业化进程

　　坚持走新型工业化道路，加快工业化进程，促进产业向高端化、规模化、集群化和园区化方向发展。积极利用转型支持政策，组织实施产业跃升计划和技术改造滚动规划，培育壮大装备制造、冶金建材、轻工纺织、医药健康、新材料和新能源六大接续替代产业，把装备制造业培育成为我市支柱产业。建立完善现代产业体系，做大做强骨干企业，培育名牌产品和上市公司。努力建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、在国内外具有重要影响和较强竞争力的工业企业集团。到2015年，规模以上工业企业达到450户，产值超亿元企业达到200户，产值超10亿元企业达到30户，产值超100亿元企业超过5户，纳税超过5000万元企业达到22户。加快推进企业上市，力争5户以上企业实现上市。

　　（一）装备制造业。

　　装备制造业是制造业的核心组成部分。大力发展以汽车零部件、建筑塔机、矿山采选机械为主的装备制造业。加快发展汽车零部件产业，建设汽车零部件产业园区。坚持靠大联强，与一汽等整车厂家和汽车零部件经销商合作，大力发展汽车两机、“三泵”、电机电控、汽车电子、汽车冲压模具、汽车大型锻造件、汽车高顶棚等汽车零部件系列产品。做大做强塔机、煤矿机械、特种机械设备、农用机械等终端产品。促进塔机园区化、集群化发展，增强原材料采购和产品销售的议价能力，降低产品成本，增加获利空间。延伸建筑塔机产业链条，发展塔机用电机、减速机以及产品销售平台等上下游产业。将我市打造成东北最大、国内有重要影响的建筑塔机生产基地。建设矿山装备制造园，发展新型露天采煤机械、地下采煤机械及工程掘进机械，提高产品科技含量，扩大产品品种，提高矿山装备水平。发展轨道交通车体等大部件，提高产业集中度，增强在国内外市场占有率。到2015年，装备制造产业实现工业总产值300亿元以上。

专栏4.  现代农业重点工程 ◆规划实施亿元以上项目27个，总投资100亿元。 ◆规划实施东辽河堤防治理工程，大梨树河河道治理工程，渭津河河道治理工程，二道河河道治理工程，拉津河河道治理工程，灯杆河河道治理工程，孤山河河道治理工程，小城子水库应急水源工程，西安区节水灌溉工程项目，东丰县高效节水灌溉工程，东丰县基本农田整理项目，东丰县水土保持工程，辽源市25万只梅花鹿养殖基地，辽源市150万头肉牛养殖基地，辽源市8500万只禽类养殖基地，辽源市200万头猪养殖基地，辽源市羊兔特种经济动物养殖基地，吉林省金牛牧业有限公司乳肉兼用型德系西门塔尔牛良种繁育养殖基地项目，辽源市绿色牛奶生产基地，吉林绿谷养殖科技有限公司100万只绿色蛋鸡示范养殖工程，辽源市天人牧业有限公司绿色生态猪养殖基地项目，辽源市粮食增产工程，国能生物发电有限公司年产10万吨生物肥项目，辽源市夏兴有机肥厂年产20万吨有机复混肥项目，东丰县玉米秸杆综合利用项目，东辽县清源生态开发公司秸秆生物饲料项目，东辽县冠丰生物质原料公司秸秆颗粒生产项目。

　　（二）冶金建材业。

　　大力发展以钢铁铸造、新型水泥为主的冶金建材业。优化提升产业结构，加大科技创新力度。大力发展钢铁产业，建设鑫达铸造园区，钢铁生产规模达到500万吨以上。加大精深加工力度，大力发展高速线材、大型铸件、精密铸件、合金铸件、大型锻件，形成较完整的锻造铸造技术和产品体系，为装备业发展奠定基础，打造服务东北的大型钢铁铸造基地。利用副产品煤气资源，建设千吨级玻璃生产线。以发展新型干法水泥为主线，利用煤矸石、粉煤灰等废弃物生产水泥，发展特种水泥、高性能水泥等新型水泥及水泥制品。大力发展环保型新型墙体材料、节能（保温）建材、装饰装修材料等。立足北方五省十三市，面向俄罗斯远东地区、朝鲜市场，建设北方最大的水泥和新型建材生产基地。到2015年，冶金建材产业实现工业总产值300亿元以上。

专栏5.  装备制造业重点项目 ◆规划实施亿元以上项目24个，总投资98.8亿元。 ◆规划实施辽源矿山装备制造工业园项目，辽源装备制造产业园项目，辽源市龙山区中非电子工业园项目，东辽县国资委年产1万辆旅游房车项目，富奥汽车零部件股份有限公司辽源泵业分公司三泵异地扩建项目，一汽辽源汽车电器制造有限公司稀土永磁无刷直流电机项目，辽源飞跃工模具有限公司年产800套热挤压模具项目，吉林隆茂机械制造有限公司年产2万套汽车前后桥项目，辽源方大锻造有限公司大型锻件锻压生产线项目，辽源泵业公司系列环保节能水泵项目，辽源市再制造产业化项目，辽源烁华液压机械工程有限公司年产150台采煤机、20台掘进机、30套综合自动化采煤设备、智能液压支架及电子监测系统项目，一汽辽源汽车电器制造有限公司年产100万台稀土永磁起动机、发电机项目，辽源市东岳工矿设备有限公司年产1000台塔式起重机项目，东辽县竣业农用机械制造厂年产2万台微型联合收割机项目，长城重型有限责任公司年产1000套选矿设备和工矿配件项目，辽源市积成机电设备制造有限公司年产10000套煤矿专用防爆按钮项目，辽源市黎明矿山设备机械厂年产20台掘进机、30台采煤机及300吨配件项目，辽源市瑞意粮食机械制造有限公司年产1500台（套）FSFG高平方筛扩建项目，辽源市宏达特种设备制造有限公司年产380套商品砼成套设备产业化项目，辽源市金圣露天矿业机械有限责任公司年产20台LMG900A型可调高滚筒式露天采煤机项目，辽源亚龙重装有限公司年产60台掘进机智能化改造生产线项目，辽源市重型选矿机械有限公司年产30台高压辊磨机项目，辽源市利通重型机器有限责任公司年产6000吨选矿设备项目。

　　（三）轻工纺织业。

　　发展以高档品牌酒、高档皮鞋、塑料制品、木制品和袜业为主的轻工纺织业，到2015年，轻工纺织产业实现工业总产值200亿元以上。

　　培育龙泉酒业品牌优势，开发不同档次的产品，扩大生产规模和市场占有率，全力打造中国北方白酒第一品牌。

　　利用我市制鞋业及周边畜牧业资源优势，加快皮革的深度开发和利用，建设佛罗萨皮革工业园区，形成年产400万双高档国际品牌皮鞋、 100万件高档皮具和箱包生产能力。

　　发展塑料制品和木制品业，扩大塑料包装物生产规模，积极发展汽车等塑料零部件产业。合理利用木材边角余料和枝丫材，提高细木工板和胶合板质量，扩大生产规模。

　　大力发展以棉袜织造为主的纺织袜业产业集群。加快东北袜业纺织工业园区建设，坚持走集约化、集群化、科学化、国际化和标准化道路，扩大“中国棉袜之乡”影响力。建立战略发展、产业、管理、服务四大体系，积极构筑核心价值链。搭建资本服务于实业发展的金融服务平台，利用先进技术提升生产能力，推进袜业产品差别化、功能化开发，建立多渠道的营销体系，努力把辽源建成全国棉袜研究开发中心、生产制造中心、展示推广中心、批发集散中心、信息发布中心，建设具有国际影响的中国新兴纺织袜业基地。

专栏6.  冶金建材业重点项目 ◆规划实施亿元以上项目21个，总投资277.9亿元。 ◆规划实施辽源市金刚水泥集团水泥熟料及粉磨站生产线建设项目，吉林鑫达铸造有限公司铸造工业园项目，吉林利源铝业股份公司年产40万吨电解铝项目，吉林鑫达钢铁有限公司建设1080立方米高炉及年产260万吨高速线材项目，吉林省成邦粉煤灰综合利用有限公司粉煤灰综合开发利用项目，吉林鑫达铸造有限公司120万吨焦化项目，辽源市城市矿产再生资源利用项目，辽源市年产100万吨水泥粉磨站项目，辽源市年产3万吨特种水泥项目，东丰县金承矿业有限公司年选10万吨铁锰矿项目，辽源市年产20万吨熔铸铝生产线项目，吉林省北方工业硅集团公司三厂合一异地改建项目，辽源市轻捷铝业有限公司年产10万吨再生铝锭项目，金锋矿业有限公司超微细矿业粉体项目，辽源市鑫鑫金属加工有限公司年产1万吨汽车零部件精密铸造项目，辽源市中星硅业有限公司年产3万吨硅铝合金电炉节能改造项目，辽源市选矿建材机械厂年深加工2000吨钼精粉项目，东丰县科艺包装有限公司电化铝、彩印及铝箔项目，辽源市昊华中意有限公司年产5000吨玻璃钢管项目，东丰县那丹伯石灰石矿业开发项目，东丰县洲海科技有限公司高铁铝型材拉弯成型项目。

　　（四）医药健康产业。

　　加快发展以生物医药、保健品、农畜产品加工为主体的医药健康产业。到2015年，医药健康产业实现工业总产值200亿元以上。

　　发挥医药产业优势，大力发展现代中药，做精做优化学原料药，重点发展生物医药。

　　开发中医药资源，发展现代中药。大力开发一批科技含量高，疗效确切，具有自主知识产权的现代中药产品。利用地处长白山余脉的优势，积极开发长白山中药资源，研发梅花鹿中药产品，实施亚东制药复方苁蓉益智胶囊和脑安滴丸项目的扩产改造。

　　整合化学原料药资源，提升生产水平。针对市场需求和比较利益，对我市现有的化学原料药品种进行优化和改造，引进新品种，提升质量和规模。重点扶持国家二类新药依达拉奉原料药及注射液等重点产品扩产改造。

　　抢抓机遇，促进生物医药发展。抓住国家加快战略性新兴产业发展的机遇，加强与大专院校、科研院所的紧密合作，积极自主研发和引进生物医药新品种，增加国家一类新药和二类新药数量和生产规模，扩大生物医药在传统医药中的比重。重点实施好抗癌新药博安霉素、博宁霉素、平阳霉素和博莱霉素等产品、重组改构白介素—11、心脑血管新药以及梅花鹿等生物药品的研发和生产。

　　适应未来需求，积极发展健康食品。加快发展以梅花鹿为特色的资源产业，形成新优势。将东丰打造成为全国最大的梅花鹿产业基地，全力打造“东丰梅花鹿”品牌。促进药食同源，建设形成屠宰，食品、药品（生物制品）、保健产品，皮革、服装、装饰品、旅游产品等皮革制品和废弃物资源化利用产业链。到2015年，实现梅花鹿产业总产值25亿元、地方财政收入3亿元。

　　利用柞蚕主产地的优势，加强与省蚕业研究所合作，重点研发生产柞蚕蛹蛋白、蛹油及其它系列产品，在突出保健功能的基础上，向医药方向发展。结合牛、羊、猪产业化发展，加大牛血、羊血和猪血的开发力度，发展化妆品、保健品等健康产业。积极开发无公害、绿色、有机食品。加快实现微藻DHA规模化生产。大力发展粮食、畜禽产品和生态食品精深加工。重点扩大绿色玉米、绿色水稻、大豆杂粮加工能力，开发真空冻干食品、蛋品精深加工、黑木耳饮料等高技术产品。围绕蛋鸡养殖和蛋品深加工，发展蛋业循环经济。积极发展葡萄籽油、山榛子果仁等特色产品，形成农畜产品加工产业集群。

专栏7.  轻工纺织重点项目 ◆规划实施亿元以上项目8个，总投资256.5亿元。 ◆规划实施辽源龙泉酒业股份有限公司年产1万吨龙泉春系列酒改造项目，辽源市年产1000吨玻璃生产线项目，吉林省佛罗萨国际皮革工业园项目，吉林省东北袜业纺织工业园发展有限公司辽源袜业纺织新型产业示范基地项目，辽源市欧蒂爱袜业有限责任公司年产12000万双高档棉袜生产线扩建项目，辽源天马松鹤袜业集团有限责任公司扩建年产1亿双高档棉袜项目，辽源市奥祥针织机械有限公司年产1万台袜机项目，辽源市佳瑞特纺织机械有限公司年产1万台袜机项目。

　　（五）新材料产业。

　　加快发展以新型功能材料、先进结构材料和复合材料为主的新材料产业。以轻量化、功能化、复合化为方向，努力形成功能材料、铝合金材料、太阳能材料、硅橡胶材料、减磨自润滑材料、特种碳纤维材料等产业集群，建设中国高精铝生产加工基地和辽源市碳纤维制品产业园。到2015年，新材料产业实现工业总产值100亿元以上。

　　新型功能材料方面。大力发展磷酸亚铁锂、稀土钇铁锂、动力电池隔膜纸等新能源汽车材料，增强在全国的配套能力。围绕光电产业，重点开发LED半导体照明材料、太阳能级和电子级高纯度多晶硅等材料。

　　先进结构材料方面。把握国际、国内铝业发展态势，遵循产业自身发展规律，运用产业支撑政策，依据市场取向，以铝产业高级化和合理化为目标，采取基地化、链条化、集约化扩张方式，促进铝业迅速壮大，打造中国高精铝生产加工基地，推动麦达斯、利源、世捷铝业等铝深加工企业扩大规模、调整结构，形成高性能铝合金线、板、带、箔、异型材、铸件等铝精深加工系列产品，年产量达到40万吨以上，年销售收入达到100亿元以上。

专栏8.  医药健康产业重点项目 ◆规划实施亿元以上项目23个，总投资79.7亿元。 ◆规划实施吉林省鹿业股份有限公司梅花鹿产业化特色园区建设项目，辽源市巨峰生化科技有限责任公司年产20万吨乙酸乙酯扩建项目，辽源市夏兴健康产业高效生物有限公司综合利用长白山黑木耳生产功能液态食品项目，辽源市年产10万头清真肉用牛加工项目，东丰药业股份有限公司中药材生物提取基地项目，吉林华丰生物技术有限公司富硒山药饮品、植物克隆技术及生物有机肥项目，吉林省金翼蛋品有限公司年产200吨蛋黄卵磷脂等生物制品项目，辽源市暖流谷天然弱碱性山泉水有限公司年产30万吨弱碱性天然山泉水项目，东丰县鹏翔牧业1亿只肉鸡屠宰加工项目，辽源市大丰食品有限公司年产3万吨快餐营养豆食品项目，东辽县富塬农业发展有限公司年产600吨葡萄籽油综合加工项目，辽源市巨峰生化科技有限责任公司5万吨醋酸丁酯项目，吉林省睿康生物科技有限公司保健系列产品项目，辽源市恒信真空冻干食品有限公司年产4000吨真空冻干食品及3000吨玉蜀黍杂粮精制米项目，辽源市百上牧业有限公司2400万只肉鸭产业化示范建设项目，吉林省夏兴有机生态生物高科集团年产1万吨改性醇溶大豆浓缩蛋白项目，吉林正宝农业开发有限公司杂粮深加工及系列产品项目，辽源昌安牛业有限公司肉牛深加工项目，御品红酒业公司年产10000吨山葡萄酒及6000吨葡萄籽油项目，吉林省博大伟业制药有限公司高新技术系列产品异地改造建设工程项目，辽源市百康药业有限责任公司高新技术产品异地建设项目，辽源真雨药业有限公司国家新药慢结灵胶囊技术改造项目，辽源市广而洁消毒剂有限公司年产8000吨高效广谱消毒剂项目。

　　复合材料方面。围绕市场需求，重点发展差别化氨纶、芳纶复合材料，调整纺织产品结构。大力发展减磨自润滑材料，增强研发力度，扩大品种和规模，提高为大工程、大企业的配套能力。加强对碳纤维预浸料及下游产品的开发和应用，拓宽我市碳纤维产品在建筑、交通运输、重大装备、体育用品、复合管材等领域的应用。

　　（六）新能源产业。

　　加快发展以锂离子动力电池、生物质发电、生物质燃气为主的新能源产业。围绕国家级清洁能源产业试验示范先导区建设，加快推进产业化进程，推进新能源技术的产业化发展，扩大新能源供应规模，提高新能源在能源消费中的比重，促进新能源产业快速发展，规划建设45万平方米的新能源产业园区。到2015年，新能源产业实现工业总产值100亿元以上。

　　新能源汽车方面。大力推进整车及动力电池、驱动电机及控制器等关键零部件技术研发与生产，形成较为完整的新能源汽车产业链条，在新能源汽车整车发展、材料配套方面争得一席之地。

　　生物质能方面。积极利用秸秆、城市垃圾等有机物资源，扩大生物质能发电规模，提高生物质燃气和沼气利用率，促进垃圾发电、生物柴油等生物能源的技术研发与应用。

　　太阳能方面。加大技术引进和研发力度，扩大太阳能应用领域，积极发展太阳能经济。加快新型平板式太阳能集热器、薄膜太阳能电池、高效晶体硅电池的研发和产业化，提高太阳能利用效率。开发太阳能新型建筑、太阳能设施农业等太阳能应用产业。

　　风力发电方面。利用东丰、东辽两县风力资源，加快风电建设。

专栏9.  新材料产业重点项目 ◆规划实施亿元以上项目26个，总投资135亿元。 ◆规划实施吉林世捷铝业有限公司高精度大规格铝合金板带材生产线项目，吉林麦达斯铝业有限公司三期扩建工程项目，辽源市年产10万吨单零铝箔材项目，辽源市年产30万吨铝合金精密压铸件项目，辽源市年产10万吨轨道交通铝型材扩能改造项目，东丰县石灰石造纸项目，辽源市碳纤维产业园项目，辽源市年产30万吨新型墙体建筑材料项目，西安区多晶硅项目，吉林利源铝业股份公司特殊铝型材及铝型材深加工项目，吉林利源铝业股份公司大截面交通运输铝型材深加工项目，辽源博丰汽车子制造有限公司年产300万只稀土永磁式闭磁路高性能点火线圈项目，辽源浩融汽车控制装备有限公司年产1000万片高性能、环保型碳纤维复合材料离合器摩擦片和刹车片项目，东辽县石灰石造纸项目，辽源市天下粮仓股份有限公司年加工30万吨稻壳资源化综合利用项目，吉林省成邦新型墙体材料有限公司年产2.4亿块煤矸石烧结空心砖项目，吉林省成邦新型墙体材料有限公司年产30万吨粉煤灰超细纤维纸浆项目，吉林省北方工业硅集团公司年产2000吨镁合金型材项目，中国化工新材料公司辽源化工材料厂活性碳纤维、粘胶基碳纤维丝及系列产品项目，吉林省鑫阳生态陶瓷纤维保温材料有限公司年产3.6万吨陶瓷纤维保温材料项目，辽源市泰卓光电科技有限责任公司年产11.76亿颗半导体照明LED芯片及封装建设项目，辽源市恒发碳纤维有限责任公司年产300吨碳纤维毡及150万米碳纤维预浸布项目，辽源市林海活性碳有限公司年产20000吨高分子基活性碳扩建项目，辽源市金城重型选矿机械有限公司奥－贝氏体高抗磨铸件项目，辽源市钢背复合材料有限公司铸造-轧制双金属铝铅轴瓦、轴承项目，中国北方硅橡胶创业园项目。

　　四、大力发展现代服务业

　　把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，强化政策驱动，着力实施服务业跃升发展计划，进一步提升服务业发展水平，增加服务业占全市经济的比重。重点培育商贸流通、信息服务和文化旅游业，到2015年，三大重点服务业增加值占GDP的比重达到25%以上。

　　（一）商贸流通业。

　　改造提升传统商贸流通业，大力发展现代商贸流通业，积极优化商贸物流结构，形成统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸流通发展新格局，建设大商场和大超市，发展大物流，使之成为繁荣我市经济、便利人民生活、强化城市功能的强势产业。到2015年，社会消费品零售总额达到300亿元，年均增长22.8%。

　　打造区域物流中心。充分发挥区位优势，加快工业产品、农副产品、生产生活用品物资配送中心建设，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式。重点建设辽源彩龙物流园区、亨通物流园区、仙城物流园区、东梅物流园区、东辽物流园区等重点项目，培育物流基地，提升物流水平，努力将辽源建设成连接长春、沈阳两大经济圈的重要物流节点城市。

　　提升商贸服务档次和水平。运用现代经营方式和现代服务技术，改造提升传统服务业，发展新型服务业态，促进服务业提质增量。围绕住房、汽车和餐饮三大消费热点，着力培育房屋出租出售、二手房交易等房地产服务业，发展汽车4S店和二手车交易市场，积极发展知名品牌餐饮加盟店、连锁店和地方特色餐饮店。建设沙子山商务会馆、辽河半岛东侧高档商务服务集聚区和以欧亚购物中心、三海新天地、亨通物流为核心的服务业集聚区，引进国际大型综合连锁超市。推进特色商业街区建设，大力发展现代服务业集聚区，鼓励发展专营、专卖、代理等商品营销和超市、便利店等连锁经营及各种形式便民服务。积极扶持商务服务业发展，支持企业管理服务、法律服务、职业中介服务、咨询与调查、评估、会计、工程设计、信用评估、广告代理等服务业发展。拓展农村商务服务，拓宽服务领域，提高服务质量。

　　发展社区服务业。加快家政、托幼、养老、残疾人托养、医疗、保健、文娱等社区服务体系建设。积极引入心理咨询、纠纷调解、保险理财、商业服务等社区服务项目。到2015年，商贸流通业实现增加值150亿元以上。

　　（二）信息服务业。

　　积极推进经济、社会、政务、文化等领域的信息化。充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，以建设“数字辽源”为切入点，以基础网络设施建设和信息资源开发利用为核心，促进信息服务业发展。

　　加快构建新一代信息网络基础设施。加大基础设施投资力度，完善网络功能建设，延伸网络覆盖范围。推进电信、计算机和有线电视三网融合，创建互联互通的全业务融合的信息网络共享，构建区域信息高速公路。实施宽带战略，建立覆盖全市的宽带化、智能化、个性化的通信网络。通过设施建设，加快物联网、互联网应用。

　　推动信息化和工业化深度融合。构建 “数字辽源”基本框架，把握信息产业发展新趋势，统筹信息技术应用和管理各个环节，强力推进“两化融合”，促进重点制造企业开发和应用工艺与制造数据管理系统，建设工业设计研发中心、袜业织造和印染数字化平台、物流信息平台、节能改造数字化计量和监控平台等一批两化融合项目。到2015年，90%以上的规模工业企业实现产品设计电脑化、生产过程数控化、企业管理网络化、产品物流电子商务化。

　　大力发展农业、农村信息化。将信息化应用贯穿到农业生产的各个环节，以滴灌、温控等传感信息技术为手段，发展节约型精准农业。加强农产品智能安全管理，建成全市统一的农产品溯源管理基础平台和服务农业的产前、产中、产后信息化服务平台。扎实推进农村电话和宽带村村通工程，农村电话和宽带普及率分别达到100%和80%。加快培养复合型农业信息服务人才，加强乡（镇）村信息服务站（点）建设，整合涉农网络信息资源，建立农业综合信息服务体系，逐步形成上下贯通、纵横相连的农业信息服务网络。

　　大力发展电子商务。积极推动电子商务在各行业的应用。加快商贸企业信息化建设，搭建电子交易平台，促进有形市场和虚拟市场、传统贸易和电子商务的有机结合，加快商业商贸功能和创新功能的融合发展。推动大企业向产业链上下游拓展电子商务应用，鼓励中小企业利用第三方平台发展电子商务，培育面向中小企业和消费者的电子商务服务。在物流、通信、金融、教育、数字娱乐、房地产、外贸、旅游等现代服务业中推动信息技术应用，普及推广电子商务，创新服务模式。推进信用认证体系和在线支付体系建设，建设支持行业电子商务应用的各类电子商务平台。发展智能化交通运输系统，将信息技术、通信传输技术、电子传感与控制技术、计算机处理技术和系统综合技术集成应用于整个运输系统，提高系统的机动性、安全性和效率性。

　　提升电子政务水平。加强政府机构之间、政府与有关部门、公民之间的合作，以构筑一种新型的内外关系，形成以辽源公众信息网、辽源政府门户网站为枢纽、以部门和县（区）网站为节点的政府网站群，使其成为发布政务信息、提供在线服务、促进业务协同和实现交流互动的综合业务平台。整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给市众提供“一站到底”的便利服务方式。打造实时、全方位、动态化的城市电子监控管理系统，提升政府公共服务和管理水平。实施“精彩辽源”信息化工程建设。构建辽源市数字化档案馆，推动辽源日报电子版升级改造。发展地理信息化。构建辽源数字地图，运用现代化技术手段向域内外展示辽源人文地理信息和文化旅游资源，运用信息高速公路促进招商引资和旅游业发展。完善具有自身特色的旅游、招商和就业网络，建立服务旅游、服务招商、服务就业的综合信息平台。加强食品药品安全的信息化监管。加大科技投入，建立和完善食品药品信息化监管平台建设，推进远程在线监管系统建设，对全市食品药品生产经营企业实行远程网络监控，发布最新食品药品不良反应信息、质量信息和警示信息。实行环境监测和灾害预警信息化。采用信息技术，建设污染源智能监控系统、环境质量智能监测系统、水资源监测系统、山洪防汛预警系统、城区排水管网监测管理等系统，实现对各类环境要素信息的自动获取和智能处理。

　　推进社区信息化。推进社区信息服务，采用计算机服务、数字电视、无线网络等手段，向市民提供远程教育、娱乐、购物、旅游、医疗、纳税、水电、电话费用等监控自动化管理和交互式信息服务。加快推进多功能智能卡普及利用，基本实现身份识别、消费、乘车等一卡通。加强信息资源开发利用，完善公共信息服务体系，培育公益性信息服务机构。到2015年，信息服务业实现增加值50亿元以上。

专栏10.  新能源产业重点项目 ◆规划实施亿元以上项目28个，总投资247.4亿元。 ◆规划实施辽源市惠宇能源有限公司吉林省乡镇燃气及供热建设项目，吉林艾佩克新能源开发有限公司100MW光伏发电项目，吉林龙源风力发电公司风力发电项目，吉林省东丰县风电场项目，吉林北方光伏科技股份有限公司45 MW/年铜铟镓硒薄膜太阳能电池板生产线项目，辽源市天下粮仓股份有限公司1000栋七位一体有机生态环保型沼气能源型日光温室项目，中聚雷天年产5亿安时大容量稀土钇铁锂高性能动力电池和3000辆电动客车产业化项目，一汽辽源汽车电器制造有限公司纯电动汽车驱动电机项目，辽源汇丰电机制造有限公司年产1万台（套）新能源汽车BS-60～120KW系列三相异步感应交流动力电机及控制器项目，辽源市巨峰生化科技有限责任公司年产5万吨生物燃油正丁醇项目，华西能源东丰生物质焚烧综合发电厂生物质焚烧综合发电厂，辽源市惠宇能源有限责任公司年产1亿立方米生物质燃气项目，江苏天楹赛特环保能源集团辽源垃圾焚烧发电厂项目，国能生物发电有限公司秸秆发电二期工程项目，东辽县同鑫新型能源公司农村户用沼气池项目，辽源鸿图纸业有限公司年产4400万平方米锂电池隔膜项目，国能生物发电有限公司年产10万吨玉米秸秆燃料乙醇项目，辽源市天泰阳光太阳能有限公司光电一体化太阳能热水器项目，辽源市彤坤新能源科技有限公司年产1000吨磷酸亚铁锂、年产10万支12V、12AH汽车动力电池、年产6000万安时锂离子二次电池生产线项目，黑龙江省建业燃料有限公司车用清洁燃料，辽源市惠宇能源有限公司年产100台套生物质燃气核心装置项目，东丰中石油公司吉化分公司秸秆乙醇项目，辽源市星源电池材料科技有限公司2000吨/年磷酸亚铁锂电池材料项目，辽源市信保节能产品公司年产30万台分体式太阳能热水器项目，国醇新能源有限公司甲醇汽油及添加剂项目，辽源市绿能天然气科技开发有限公司年产5万吨醇烃项目，江苏天楹赛特环保能源集团辽源垃圾焚烧发电厂项目。

　　（三）文化旅游业。

　　坚持以产业化为方向，以资源为依托，以市场为导向，充分发挥我市文化旅游资源优势，促进旅游产业与文化产业有效结合，以长春及吉中城市群为第一客源、辽中、辽东城市群为第二客源市场，并积极创造条件拓展国际市场，着力打造地域特色明显，在省内外具有一定影响力、社会效益和经济效益良好的文化旅游品牌。增强文化产业生产力、产业影响力和产业驱动力，提高文化产业发展综合指数。抓住我国进入旅游休闲高峰期的良好机遇，围绕增强景观吸引力，挖掘我市旅游资源，大力开发旅游产品；围绕提升产业服务力，增强住宿、餐饮、娱乐、购物和交通配套能力。围绕提高政府支持力，加强旅游宣传与市场开拓，旅行社的设立与管理，人力资源的引进与培训，产业政策与体制机制的完善。到2015年旅游接待300万人次以上，旅游综合收入达到50亿元以上。

　　1、促进文化产业大发展。坚持“市场化、规模化、国际化、品牌化”发展战略，大力发展经营性文化产业。

　　充分挖掘我市历史文化内涵。以市场为导向，政府加大服务和引导，积极扶持“二人转之乡”、“琵琶之乡”、“农民画之乡”、“梅花鹿之乡”等独具特色的文化品牌建设，探索壮大文化产业大发展的商业模式。建设二人转及各类艺术培训和演出基地，弘扬二人转特色文化。实施走出去战略，利用遍布世界各地的孔子学院平台，开展国内外演出和培训，扩大显顺琵琶学校规模和影响力。建设东丰农民画馆和东辽剪纸艺术馆，构筑创作、生产、销售于一体的产业链条。开发梅花鹿资源，发展鹿文化。

　　大力发展文化创意产业。扶持发展影视传媒业、文艺演出业、文化娱乐业、新闻出版业、网络动漫、印刷装潢业、美术业和艺术培训业等。建设扎兰芬围文化影视基地、辽源市演艺广场、辽源市报业中心和印刷产业园区。充分利用域内外人才，繁荣文化创作，组建文化产业集团公司。发展会展经济，建设区域性会展中心。采取政府投入、社会参与和企业资助等方式，设立文化产业发展基金。

　　2、大力发展旅游业。努力打造旅游目的地和旅游中转地，进一步挖掘旅游资源，加快重点景区和配套设施建设，增育龙头企业，发展精品旅游产品，积极融入全省重点旅游路线。开发历史民俗资源。建设寒葱顶盛京围场项目，恢复狩猎文化，建立国际狩猎体验区。以满族风情文化为基础，建设扎兰芬围满族民俗文化园。发展传统工业和现代工业游，开发煤文化、袜业文化资源，建设吉林辽源国家矿山公园、矿山装备博物馆、袜机、袜品博物馆。开发红色旅游资源。恢复建设日军辽源高级战俘营旧址，建设完善解方将军纪念馆、陈树棠烈士纪念馆，改造东北沦陷时期辽源矿工墓陈列馆。开发自然旅游资源。依托北方低山丘陵地貌风光，建设森林公园、冬季滑雪等旅游设施，丰富四季旅游产品。打造腹地乡村生态游目的地，提升百个山庄品味和档次，开发农家乐等自然生态游、农业观光游和农家特色游。利用魁星楼、福寿宫等宗教设施和文化，发展宗教游。利用矿务局已经废弃和即将废弃的煤炭运输专用铁路线，规划实施集旅游观光、市区客运为一体的辽源市旅游客运轨道交通项目。积极开发鹿产品、袜品、小包装酒、剪纸、农民画、葫芦画、鱼骨画、根雕、泥塑、沙金木雕、人参盆景等特色旅游纪念品。遵循谁投资、谁受益的原则，建立政府投入与社会投入相结合的多渠道投入和收益分配机制，建立旅游综合协调机构，设立旅游发展专项资金。到2015年，文化旅游业实现增加值100亿元以上。

专栏11.  现代服务业重点项目 ◆规划实施亿元以上项目24个，总投资100亿元。 ◆规划实施辽源市彩龙中汇国际商贸广场项目，上海红星美凯龙投资集团红星美凯龙家居广场项目，龙山区融展汽车产业园项目，辽源市经济开发区商务服务区，辽源市亨通物流东北袜业综合物流园区，浙江华川实业集团公司义乌小商品批发城项目，辽源市特色商业街区项目，辽源市西安区高速公路北出口商业街项目，辽源市制造业物流园建设项目，辽源市巨峰生化科技有限责任公司粮食物流设施建设项目，辽源市农贸土特产品综合大市场项目，辽源市冷链物流园区建设项目，东丰县长春欧亚商都项目，东丰县那丹伯镇现代物流中心项目，东丰县煤炭物流项目，梅河口市兴达汽贸有限责任公司汽车销售项目，东辽县渭津百镇建设开发有限公司建筑材料业物流园区，东辽县医药公司药材物流中心，西安区袜业特色产品批发市场项目，西安区健康产业综合大市场——二期扩建工程项目，吉林省网爻信息技术有限公司医药协理平台项目，辽源市工业设计服务平台项目，龙源文化传媒有限公司动漫产业园项目，辽源市药品不良反应监测平台项目。

　　五、加快推进城市转型和特色城镇化

　　深入贯彻落实科学发展观，统筹工业化、城镇化和农业现代化发展，以扩容提质为目标，加快中心城市发展和建设步伐，实施辽白经济一体化率先带动，“点、轴、面”区域联动，城镇乡村共进互动，强力推进辽源特色城镇化进程，努力将辽源建设成为吉林省中南部区域中心城市。

　　（一）实施“全域城镇化”战略。

　　统筹城市转型和县区发展两个大局，坚持城镇化与新农村建设协调推进，推动城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务的一体化。着力实施“全域城镇化”战略，继续完善城镇体系，全面推进两县县城建设，力争“十二五”末期建设成为10至15万人口以上的中小城市。大力加强中心镇建设，稳步加快中心村建设。推进辽白经济一体化发展，逐步形成以辽源市区为区域中心，以东丰县为副中心，以中心镇为纽带，以中心村为节点的多层次、开放式、具有辽源特色的城镇体系，走出一条科学发展、城乡统筹、惠及百姓的城镇化道路。

　　（二）优化城镇空间布局。

　　统筹区域经济发展、城镇化和城市发展规划，优化内外部发展环境和城镇布局，全面提升城镇化发展水平和层次。

　　1、城市外部空间布局。

　　突出辽源在吉林省中部城市群的重要支点作用，充分发挥我市连接吉林省中部城市群和省东部经济隆起带、毗邻长春经济区和沈阳经济区的区位优势，把辽源建设成吉林省中南部区域中心城市和吉林中部城市群重要支点城市；发挥长辽1小时经济·生活圈优势，全力推进长辽经济一体化；利用丹东、通化陆港优势，打造便捷、高效、低成本的辽源出海口，实现捆绑式、联动式发展。

　　2、城镇布局。

　　按照城乡统筹、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小原则，优化发展中心城市，加快建设重点城镇，突出开发区及工业集中区建设，优化城镇空间布局。围绕长辽1小时经济·生活圈，推动辽长、辽白经济一体化，构建“一核一副三轴十二节点”的城镇空间格局。

　　一核：即建设辽源城区及辽白经济一体化为核心区域。

　　一副：即以东丰县城为副中心。

　　三轴：分别为长春至金洲、建安、安石、市区、安恕、沈阳的城镇轴；白泉、市区、渭津、东丰、梅河口的城镇轴；那丹伯、黄河、东丰、横道河的城镇轴。

　　十二节点：即重点培育产业基础较好的渭津镇、辽河源镇、金州乡、安石镇、安恕镇、建安镇、东丰镇、横道河镇、那丹伯镇、黄河镇、三合乡和大阳镇12个城郊乡镇。

　　3、城市内部空间布局。

　　城区规划为“一轴、一带、一中心、多组团”空间布局结构。

　　“一轴”：即以南北主干道为轴。

　　“一带”：即沿东辽河，建设城市形象风光带。

　　“一中心”：即以城市二环路以内为主城区中心。

　　“多组团”：即结合五山四水城市自然格局，向东、东南、西南、西和北部五个方向发展城市组团。

　　（三）城市发展目标。

　　打造中央商务区，实施南开北拓、西进东扩，建设大三环。城市向东南、西南打造行政办公、教育培训、科技研发区；向北建设北部新城，打造北部工业走廊；向西整合辽源经济开发区、东辽工业集中区，建设辽白经济带；向东沿辽那公路打造高新技术产业集聚区，建设寿山新区。创建宜居城市，全面提升城市功能和品位。

　　1、完善中心城区。拓展城市发展空间，到2015年，辽源市建成区面积达到60平方公里，市区人口达到50万以上，进入大城市行列。将中心城区逐步建设成为设施完善、功能齐全，集经济中心、商务中心、文化中心、城市景观中心于一体的城市中心区。

　　2、开发南部新区。迁移城市中心区行政机关，在城市南部建设行政新区、职业教育综合培训基地和科研中心。发挥黎明山、梨树河山水风光优势，配套发展建筑房地产业。

　　3、打造北部新城。规划面积56平方公里，形成沿辽伊高速公路、环城公路的辽源北部经济带。起步区规划面积5平方公里，发展清洁能源、碳纤维、装备制造和农产品加工等产业。利用东辽县金州乡生态优势，建设绿色食品、蔬菜和花卉生产基地，建设高档会馆和现代养老中心，吸引长春等市内外高端人群。同时加大基础设施投入，完善各种配套设施，改造旧城区，用五年时间把辽源北部建设成为经济发展、环境优美、社会全面进步的新城区。

　　4、建设辽白经济带。规划面积78平方公里。以辽源经济开发区、东辽工业集中区、白泉镇为支撑，按照“资源合理分配、产业合理布局、成本合理分担、收益合理分享”的原则，统筹规划，推进基础设施、产业发展、市场体系、公共服务、社会管理和生态建设一体化发展，促进东辽县城白泉镇融入辽源中心城区，推动两个开发区一体化，成为辽源市经济增长中心区，生态宜居区。

　　5、培育寿山东部新区。加快辽源城市基础设施向寿山拓展延伸，建设多行业的高新技术产业园区，配套发展现代物流业、商贸业和房地产业。

　　6、创建宜居城市。按照环境优美度、社会文明度、经济富裕度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度六方面宜居城市建设标准，重点抓好以生态环境改善为主的生态保护和恢复工程，以精神文明为统领的社会文明工程，以产业发展为重点的城乡居民富裕工程，以提高资源承载度为目标的节能减排工程，以提高生活便宜度为核心的社会综合服务工程，以提高公共安全度为目的的社会平安工程。

　　（四）城乡建设重点任务。

　　1、完善和提升交通网络。

　　完善城市路网体系，贯通城区一环路，积极推进“三环五纵六横”主骨架和一、二、三环联接线路建设，实施一批重大交通基础设施工程建设项目。全面加快高速公路建设，完成吉草、辽西、集双等3条高速公路辽源段建设任务。加快辽长铁路建设，建设四平至松江河电气化铁路辽源段。积极推进东丰军民合用机场建设。构建四通八达、畅通无阻的立体式大交通网络。完善农村公路路网，加快实现“组组通”目标，提高农村公路等级标准和通行能力。

　　2、强化市政公用设施建设。

　　加快完善城市基础设施，增强城市承载功能。提高城市供排水能力，积极推进引松入辽工程，建设小城子水库应急水源工程、聚龙潭水库扩容改建工程。实施“六库一闸”供水联调工程，加快杨木水库复线工程、北城区供水系统、旧城区二次供水管网改造工程，全面改造城市净水厂，配套建设引松入辽净水厂，城市年综合供水能力达到16500万立方米，城区24小时供水比例增加到90%。实行开源和节流并重，全面建设节水型城市，加快城市污水处理升级改造工程建设，增强污水处理能力。建立合理的地下水、中水和管路供水价格机制，引导消费行为，提高中水回用水平，实行生产、生活用水分离。实施城区排水设施改造工程，提高城市排涝能力。加快城市热网改造、辽白一体化热网建设和城市新区热网建设，建成区全部实现集中供热，提高集中供热水平。以安全、优质、经济为目标，加强城乡电网基础建设和供电管理，形成网架坚实、布局合理、装备先进、供电能力强、自动化程度较高的供电格局，在全省率先建成智能化电网城市和电力基础设施示范城市。实施城区道路、桥梁改造和建设工程，逐步向辽白经济一体化和城市新区拓展延伸。实施“气化辽源”工程，到2015年，城市建成区气化率达到100%。加快城市生活垃圾无害化处理、城市公共卫生设施建设，建设生活垃圾处理场，适时启动垃圾焚烧发电项目，实现街路机械化清扫保洁和机械化清雪目标。加快无障碍设施改造和建设。加强对城市地下空间的统筹规划，强化对地下人防工程和地下空间的开发和利用。完善消防布局，加强消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等设施建设。

　　3、提高城市建设和管理水平。坚持高起点规划，高标准建设，高质量管理，实行一级规划、两级建设、三级管理体制。完成城市总体规划、五个组团专项规划及控制性详细规划制定，强化城市功能分区和空间布局。推进城市管理向社区延伸，建立统一领导、分级负责、区街为主、条块结合、责权明确、运行有序的城市管理体制。健全城市管理法规体系，实现城市管理有法可依、有章可循。初步实现市政设施管理数字化，提升城市监管水平。推动城市管理由粗放型向集约型转变，实现城市管理的科学化、规范化和制度化。开展“五城联创”工程，争创文明城、卫生城、园林城、生态城、环保模范城，大幅提升城市形象，努力发挥城市品牌效应。

　　（五）积极发展建筑房地产业。

　　以经营城市为目标，围绕富民强市、改善人居环境和提高城市品位，积极培育壮大建筑房地产业。合理开发城市重点区域，建设标志性高层控制区。加大城市新区建设力度，实施北部新城、辽白经济一体化和寿山新区房地产项目建设。加大旧城区预制板楼、危楼和弃管楼的改造管理力度，引进有实力的建筑开发企业，实行连片开发，规划建设高品味住宅小区，实施一批精品小区工程，调整供需结构。建设辽河半岛、老发电厂等地段高档住宅项目，在金州乡、沙河镇等地发展中高端房地产业。推进商业地产、教育地产和工业地产快速发展。加强住宅小区物业管理，提供安全、舒适、文明、和谐的生活环境。突出开发与保护并重，在开发中，要依法依规和从长远的角度，妥善保护好有影响的构筑物和地下埋藏物，丰富文化内涵和城市底蕴。提高土地使用权出让、房地产经营与开发、房地产中介服务等服务水平。活跃二手房市场，完善房地产的调控与管理，规范建立房地产市场、资金市场、技术市场、劳务市场和信息市场。

　　（六）发展壮大开发区经济。

　　不断完善开发区体制机制创新，以扩容提质为目标，推进开发区二次创业，加快开发区基础设施建设，增强大项目落地能力，努力把开发区建设成为大产业、大园区、大项目、大企业和大招商的承载平台，科学发展、率先发展、引领发展的综合先导区，我市经济发展的重要增长极，城区延伸拓展的重要示范区。提升项目决策水平，提高单位面积投资强度和产出能力。到2015年，辽源经济开发区地区生产总值实现110亿元，财政收入达到20亿元，累计吸引投资200亿元。

专栏12.文化旅游业重点项目 ◆规划实施文化旅游业3000万元以上项目12个，总投资96.4亿元； ◆规划实施寒葱顶盛京围场项目、吉林辽源国家矿山公园项目，辽源市会展中心，辽源市西安太子娱乐城太子公园满族文化续建项目，显顺琵琶学校扩建项目，显顺琵琶学校开设“中华国乐”连锁培训项目，辽源市多功能数字电影城项目，辽源市那丹伯生态旅游度假区，日军辽源高级战俘营旧址项目，辽源市扎拉芬围民俗文化园项目，红枫潭旅游度假区项目，辽源市扎拉芬围休闲旅游、养生康复度假营项目，辽源市旅游客运轨道交通项目。

　　六、深入实施科技创新和人才强市战略

　　将创新驱动作为投资拉动、项目带动、创新驱动“三动战略”的根本，强化科技能力创新，加速科技成果转化，实施品牌战略，推进人才队伍建设，提高科技对经济发展贡献率，进一步增强市域综合竞争力。以我市经济和社会发展的关键领域和重点环节为切入点，继续完善以企业为主体、市场为导向、政府为推手，产学研相结合的技术创新体系建设。到2015年，高新技术企业、国家和省级创新型企业分别发展到15户，培育省级科技型企业50户，新增国家、省级重点新产品30个，科技进步贡献率达到55%。

　　（一）实施创新攻关工程。

　　围绕新材料、新能源、现代生物医药等产业，滚动实施50个市级重大科技攻关项目，实现关键技术突破。着力实施辽源市重点工业企业三年滚动技术改造工程，推进工业优化升级。建立国家级铝产品研发中心，吉林省蛋品加工与安全工程研发中心，吉林省蛋品深加工重点实验室，吉林省新型轴瓦、衬套、轴承研发生产中心，吉林省电池正极材料科研实践基地和材料检测中心，吉林省高压成形研发制造中心，吉林省电动汽车电动机和控制系统研发生产中心，以及建筑塔机、袜业、医药等企业研发中心。强化农业科研，依托中国农科院和中国农业大学，研究开发玉米新品种，新增国审品种2个，省审品种5个。强化企业研发能力和科技创新服务平台建设，建立健全科技创新研发、创新融资服务、科技信息服务、科技中介服务、科技人才资源配置等创新平台。进一步加大科技投入，设立科技攻关专项资金，加大科技攻关支持力度。

　　（二）实施科技成果转化工程。

　　加强企业与高等院校、科研单位的技术合作，与中科院长春应化所和光机所、吉林大学、吉林农大等院所建立产学研战略联盟，建立一批高等院校和科研院所的科技成果转化实践基地，跟踪高新技术成果，高新技术企业、创新型企业每年按不低于销售收入5%的比例提取研发专项经费，科技型企业每年按不低于销售收入3%的比例提取研发专项经费。到2015年，产学研基地发展到35个。组织实施20个重大市级科技成果转化项目。加大专利研发和申报力度，实施知识产权战略，通过培育和引进，遴选一批专利项目，争取列入国家和省重大科技专项，实施一批推动我市产业发展的重点科技项目。实施商标和品牌战略，争创2个国家驰名商标和3个国家级名牌产品。

　　（三）实施人才战略。

　　深入实施“人才强市”战略。制定产业高端人才使用和引进政策，探索和建立人才与经济发展和社会管理相适应的体制和机制。加强工程技术型和职业技能型人才培养。继续实施高层次人才引进、技能型人才、企业经营管理人才素质提升和新农村建设“5575”人才队伍培养等重点工程。挖掘域内外人才资源，积极搭建回辽创业平台。建立人才评价使用、激励保障、配置流动、表彰奖励等机制，完善人才培训、交流、咨询和法律等配套服务。

　　（四）实施知识产权和品牌战略。

　　按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，大力实施知识产权战略，培育和支持知识产权优势企业，鼓励企业或个人将自主知识产权作为无形资产参与投资，探讨试行知识产权质押工作。深入推进品牌战略，鼓励企业采用、参与制定更多的国内、国际技术标准，打造一批拥有自主知识产权和核心竞争力的知名品牌。到2015年，培育10个具有自主知识产权的名牌产品，每年发明专利授权数达到10件，每年列入省专利转化补贴项目15项以上。

　　七、大力实施民生工程

　　以保障和改善民生为目标，以提高城乡居民生活水平为核心，以增加困难群众收入为重点，积极促进民营经济发展，千方百计扩大就业，打造全民创业最活跃地区，不断完善社会保障体系，改善城乡居民居住条件，扩大公共服务供给，让城乡居民生活更加殷实富裕，全面提升辽源人民生活水平和幸福指数。

　　（一）积极促进民营经济发展。

　　引导资金、技术、人才、项目、信息等生产要素向骨干民营企业集聚，促进民营企业做大做强，确保“十二五”期间每年新发展20户规模以上民营企业。着力实施民营经济腾飞计划和中小企业成长计划，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，培育一批配套型、资源加工型、科技型以及外向度较高的企业。进一步放宽市场准入，严格落实好国家和省在财政、税收、土地、金融、价格、人才等方面的优惠政策，鼓励民营资本进入法律法规未明确禁止的产业和领域。促进民营企业加快建立和完善现代企业制度，形成科学合理的组织结构和管理方式。

　　（二）千方百计扩大社会就业。

　　继续实施更加积极的就业政策。着力解决好大中专毕业生、复转军人、城镇困难群体、农村劳动力等重点人群的就业问题。“十二五”期间，全市新增就业12.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。促进大中专毕业生就业。全面落实大中专毕业生就业相关扶持政策，促进大中专毕业生到民营企业、中小企业、乡镇公共服务机构、社区公益岗位以及农村就业。鼓励灵活就业。积极发展非全日制、非固定单位就业和临时工、季节工、小时工、劳务派遣等多种灵活就业形式。免费对灵活就业人员提供技术等级评定、供求信息和中介服务。增加灵活就业规模，落实灵活就业社保补贴政策，保障灵活就业人员合法权益。加强创业培训。不断加大培训投入，改善培训条件，建设实训基地，增强培训针对性，提高培训水平。到2015年，全市免费培训累计达到10万人。扩大公益岗位规模。在稳定现有6000个公益性岗位规模基础上，到2015年，每年动态开发500个，重点向就业困难群体、大中专毕业生、零就业家庭人员和残疾人员倾斜。促进农村劳动力转移。完善转移就业服务体系，重点发展以劳务输出为主的域外转移，以向二三产业转移为主的域内转移，以及以种植业向养殖加工业转移为主的产业内部转移等多种转移就业形式。到2015年，转移农民就业16万人，稳定转移就业一年以上的达到3万人，人均年工资性收入达到5000元以上。积极营造和谐就业环境。科学处理劳资政三方关系，建立健全以政府为主导的工资集体协商制度。完善企业工资指导线和最低工资制度，提高最低工资标准和离退休人员待遇，不断提高劳动者收入水平。调处和化解劳资争议，依法保护各方合法权益，促进就业环境不断改善。

　　（三）打造全民创业最活跃地区。

　　加快创业孵化基地建设。到2015年，建成高标准特色创业孵化基地15个。打造大学生创业品牌。着眼从大学生中培养“小老板”，培育新一代企业家，打造国家级大学生创业基地。推广东北袜业园区大学生创业模式。加大创业扶持力度。设立市级创业发展基金，积极吸收社会资金、企业赞助和金融投资，逐步扩大基金规模。

　　（四）完善社会保障体系。

　　着眼于促进基本公共服务均等化，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本要求，采取政府主导、各方积极参与的基本方式，建设涵盖面广、服务多元化的综合社会保障体系。到2015年，基本养老保险覆盖率达到90%以上，基本医疗保险实现全覆盖。失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到7万人、16万人和16万人。大力发展社会福利、社会救助和社会慈善事业，设立扶贫助残基金，着力解决好城乡困难群体的生活保障。建立城乡低保边缘人群临时救助制度，加大对农村“五保户”、城镇“三无人员”的救助。扩大助学、助困、助医、助残、助孤、助老范围，提高全社会救助水平。适应老龄化社会总体需要，加强社会化养老服务体系建设，加快推进社会化养老进程，鼓励有实力的养老机构进驻辽源，建设寒葱顶万人夕阳红老年公寓，解决社会化养老问题。完善最低生活保障制度、农村养老保险制度，不断扩大覆盖范围，努力提高保障能力。全面推进农村新型合作医疗，逐年提高报销比例。

　　（五）改善城乡居民居住条件。

　　以实现“居者有其屋”为发展目标，全力推进保障性安居工程建设。着力建设好城市棚户区改造工程和“暖房子工程”，全面完成中央下放煤矿棚户区改造工程。加大公共租赁住房和廉租房的建设力度，切实解决无房户和低收入居民住房困难。实施农村泥草房改造工程，解决农村困难居民住房问题。把改善农民居住条件和农村土地综合土地整治相结合，鼓励近郊农民进城上楼。到2015年，全面完成农村泥草房改造和城市棚户区改造任务，城镇人均住房面积达到30平方米，农村人均住房面积达到35平方米。

　　（六）稳定消费价格总水平。

　　认真落实国务院关于稳定消费价格总水平，保障群众基本生活的有关要求和《价格违法行为行政处罚规定》，加强价格调控，切实保障城乡人民群众生活。促进农副产品生产和流通，保障市场供应。切实强化“菜篮子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜自给能力。加强价格和收费管理，强化市场监管。稳妥推进价格改革，严格控制出台政府提价项目。

　　（七）切实加大民生工程投入。

　　将新增财力的70%用于民生，财政预算用于农业、教育、科技、卫生、文化等方面支出高于经常性财政支出增长。多渠道向上争取转移支付资金，不断加大社会保障和住房保障等方面的投入。发挥财政对配置社会资源的杠杆作用，通过活化国有资源、财政增收节支、融资募集等多种途径，引导和撬动各类社会资源投向民生工程。

专栏13. 基础设施及建筑房地产重点工程 ◆规划实施亿元以上项目48个，总投资490.5亿元。 ◆规划实施四平至松江河电气化铁路辽源段项目，集双高速公路辽源段公路项目，辽源至西丰高速公路项目，东丰县交通运输局营城子至梅河口高速公路项目，吉高集团吉草高速东丰段公路项目，辽源至长春铁路项目，辽源军民合用机场项目，四白公路东辽县城绕越线公路项目，东丰县西城区绕越线项目，横道河镇至和平线绕越线项目，辽源市农村公路建设项目，辽白经济一体化基础设施建设项目，中国吉林石油集团四平_辽源管路铺设和供气项目，辽源市新城区污水处理厂建设项目，辽源市道路建设工程，东辽县乡镇基础设施改造工程，东丰县西城区基础设施建设项目，辽源市北部新城供水工程，辽源市城市天然气长输管网建设工程，辽源市热力能源建设工程，东辽县工业集中区基础设施建设，吉林省辽源清洁能源产业开发区基础设施建设项目，大唐辽源发电厂扩建工程，辽源市热网建设工程，中国油气控股有限公司天然气输送工程建设项目，辽源市城市天然气中压管网建设工程，寿山镇小城镇基础设施建设项目，辽源市城区道路桥梁改造工程，辽源市桥梁建设工程，东丰工业集中区基础设施建设工程项目，辽源市排水管网改造项目，辽源市工业污染治理工程，工农乡城镇化基础设施建设项目，东丰县新城区基础设施建设项目，辽源市城区二次配水管网改造工程，辽源市小城子水库净水厂工程，北京新华联燃气有限公司天然气管网建设项目，东辽县泰和大街建设项目，辽源市热力集团有限公司辽源市集中供热改造工程，横道河镇政府基础设施建设项目，东丰县天星供热有限公司供热工程项目，辽源市北城区供水系统改造工程，辽源市新建2座220kV变电站、扩建2座220kV变电站项目，东吉路城区综合改造工程及开发项目，广东恒大地产集团五一村地块综合改造项目，工农乡前进村地块综合开发项目，吉林省龙腾房地产开发有限公司中银大厦项目，香港华南城投资集团华南城项目。

　　八、积极推进可持续发展

　　强化生态建设与环境治理，加强环境保护，促进生态环境的持续改善。树立绿色、低碳发展理念，发展低碳经济，加强节能减排与资源综合利用，切实转变经济发展方式，增强可持续发展能力。

　　（一）加快生态环境治理。

　　1、加快绿化美化。突出栾架山、黎明山、向阳山、北山、龙首山的山体景观特色，加强封山育林和植树造林，推进经济林建设，增加植被和林业产出效益，全面完成山体绿化美化。实行严格的全区域禁牧制度，推广舍饲圈养。严禁采石、挖沙等破坏山体和植被行为。加强天然林保护、重点公益林保护、野生动物保护，实施“三北防护林”工程，巩固退耕还林成果。突出东辽河、渭津河、梨树河、半截河的水岸风光，全面完成河流综合治理，建设市域内防洪工程和沿河景观带。完成向阳山公园、黎明山公园、兴国水上公园、辽河广场、仙城大街的景观带建设，实施采煤沉陷区土地复垦和植被恢复工程，建设吉林辽源国家矿山公园，完成采煤沉陷区综合治理任务。到2015年，人均公共绿地面积达到8平方米；建成区绿化覆盖率达到36%以上。

　　2、加强城乡点源、面源污染治理。加强东辽河等水污染防治，推进杨木水库、聚龙潭水库、仁合水库等重点水源地综合治理，实行饮用水水源地保护制度。集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。加强小流域综合治理和水土保持等生态工程建设。逐步实现农村垃圾、畜禽粪便及污水的资源化利用和无害化处理。加大工业企业废水处理力度，提高污水收集率，城市全部取消直排。五年内城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到85%。

　　3、改善大气质量。强化颗粒物污染防治，加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，加强机动车尾气排放管理，改善大气质量。建立较为完善的环境噪声管理体系，建立多部门联防联控机制，妥善解决噪声污染问题。到2015年，全市空气质量好于或等于2级标准天数不低于310天。

　　（二）大力发展低碳经济。

　　1、加速推进节能减排。倡导低碳环保生活，综合运用经济、技术和行政手段，建立利益驱动机制和约束倒逼机制，提高全社会节能降耗减排意识。加强对重点领域、重点行业和重点企业的节能减排监控，严厉打击违规超标排放行为，实施一批工业、建筑业等重点领域节能减排示范工程和政府机关节能降耗工程。全面落实全省“十二五”主要污染物总量控制目标，有效控制化学需氧量、氨氮总量和二氧化硫、氮氧化物排放。

　　2、加快淘汰落后产能。依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业。强化能源消耗评估机制和环评审批机制，严控“两高一资”项目准入。大力支持节能重点项目建设，加快发展低能耗、高附加值产业，逐步降低单位产值能耗。

　　3、大力发展循环经济。着力扶持发展一批循环经济示范企业、生态农业示范基地和循环经济工业园区。构筑辽源市再生资源市场体系,实施再生铝、废旧轮胎、废旧家电等回收再利用产业化工程，建设东北最大的废品铝集散基地。实现废水、废渣、废气、粉煤灰、煤矸石、建筑废弃物、秸秆等废弃资源的综合利用，形成低投入、高产出，低消耗、低排放，可循环、可持续的发展方式。

　　（三）推进节水型社会建设。

　　发展节水农业、节水工业等节水经济，倡导节水生活。改造完善供水管网，降低供水管网漏失率。提高污水和雨水收集率，增加中水回用水平。加强对河流和地下水的保护。依法加强节水管理，建立节水工作的社会监督体系。强化节水型社会宣传，增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。中水回用率提高到50%，供水管网漏失率降低到13.5%。

专栏14.  民生领域重点工程 ◆规划实施3000万元以上项目14个，总投资90亿元。 ◆规划实施规划实施辽源市棚户区改造项目，辽源市暖房子建设工程，辽源市公用租赁房项目，东丰县棚户区改造项目，东丰县农村危旧房改造项目，东丰县县城西北片棚户区改造项目，东丰镇新农村安居工程项目，东辽县城乡低保户安居工程，东辽县农村危房改造安居工程，西安区民生大厦项目，辽源市龙山绿色蔬菜实验基地有限责任公司颐年堂老年精品社区项目，辽源市养老服务中心项目，寒葱顶夕阳红老年公寓项目，辽源市金保二期工程。

　　九、加快发展社会事业

　　以加快和谐社会建设为导向，坚持以人为本，促进社会事业全面发展，把更多的财力倾斜到社会事业上，逐步完善基本公共服务，不断增强经济社会发展的协调性，让全市人民共享改革发展成果。

　　（一）大力发展教育事业。

　　落实教育优先发展战略地位，加大教育投入，提高教育经费占财政支出比例。推进教育公平，促进各级各类教育协调发展。促进义务教育均衡发展，全面完成中小学校舍安全工程项目建设，加大薄弱学校改造力度，加快义务教育学校标准化建设步伐，实施优质教育资源向农村学校倾斜，完善优质教师农村支教制度。健全贫困学生资助体系，确保不让一个孩子因贫上不起学，全面落实农民工子女入学与城市居民子女享受同等待遇政策。进一步提高义务教育普及水平，九年义务教育巩固率达到99%。加快普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到93%。打造一所省内一流、全国有名的示范性普通高中。大力发展职业教育，按照市场化办学、产业化发展之路，整合职业教育资源，探索市场化、园区化、产业化的职业教育发展模式。以辽源职业技术学院为基础，升格为地方性综合大学。建设一所国家级中等职业教育示范校。建设一所高水平的职业教育公共实训基地和五个专业实训基地的实训基地集群。打造辽源职业教育园区，培育成在东北地区有影响的人才培训基地和职业技能培训基地。支持特殊教育学校发展。优化学前教育布局,完善国办、民办幼儿教学条件，创建标准化幼儿园。逐步普及学前三年教育。强化教师队伍建设，注重师德和教师素质的提升。

　　（二）积极发展医疗卫生事业。

　　加快医疗卫生事业改革发展。按照“布局合理、资源优化、功能齐全、服务便捷、优质低价、城乡一体、保障有效”的总体目标，逐步形成城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局，夯实城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。力争有两所医院进入“三甲”行列，加强与大医院、大院校合作交流。强化公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目，深入推进基本公共卫生服务均等化，实行社区卫生机构收支两条线管理。全面推进农村新型合作医疗，健全覆盖城镇居民的基本医疗保障体系。建立和完善药品供应保障体系。强化医学人才培养，引进医疗专家，提升名医效应，带动整体医疗水平。加强全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。建立市、县、乡医疗机构互联互通数字化网络，实现医疗资源共享。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。广泛开展爱国卫生运动，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，进一步提升卫生应急反应能力。鼓励和吸纳社会资本以多种形式创办医疗机构，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求，切实减轻城乡居民就医负担，逐步解决看病难、看病贵、看病质量不高问题。

　　（三）着力发展文化体育事业。

　　坚持文化事业和文化产业两手抓，努力实现文化与经济、文化与旅游、文化与社会各项事业的有机结合、协调统一。推进市图书馆、文化馆、博物馆三馆建设及科技馆建设全面实施。大力开展乡镇文化站、文化大院和农家书屋工程建设，实现一乡（镇）一个文化站、一村一个文化大院和农家书屋。适时启动社区文化室建设。强化公益性文化事业建设力度，不断增加政府投入，完善捐赠制度。发展广场文化，设立市树、市花、市庆活动日等公众文化载体，打造独具辽源特色的公众文化，促进文化事业持续繁荣发展。

　　大力发展体育事业。以承办省第十七届全运会为契机，建设和完善体育基础设施，加快游泳馆、冰球馆和其它配套设施建设。发展乒乓球等体育事业，开展形式多样的全民健身活动，增强市民体质，丰富人民群众精神生活。

　　（四）积极发展其它各项社会事业。

　　扩大广播电视的有效覆盖。完成数字广播影视技术新体系的建立。到2015年，全市广播人口覆盖率、电视人口覆盖率分别达到99%和97%。

　　持续稳定适度低生育水平。全面实施孕前健康检查，不断提高出生人口素质，出生人口缺陷率5年降低两个千分点。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度和城镇独生子女父母退休后奖励政策。

　　加强气象预报预测投入。实施公共气象服务能力及灾害防御系统工程、粮食生产和农业气象保障工程、基层台站建设工程，提升气象服务能力和应对气候变化的气象支撑保障能力。建设实施农村气象灾害防御系统项目、城市突发气象灾害监测预警服务与应急响应项目、空中云水资源开发项目。

　　实施公交优先发展战略。构建畅通、高效、安全、绿色的交通运输体系。建立城市畅通保障机制，完善以公共汽车为主体、出租汽车为补充的城市公共交通体系，构建多功能、一体化、现代化的城乡公共交通网络和高效、畅通、舒适、便捷的城乡公共交通系统。提高公共汽车交通覆盖率和城乡公交在城市交通总出行中的比重。适应汽车保有量快速增长的需求，推广绿色能源应用，加快中心城区大型现代化停车场和城市新区停车场建设。

　　加强食品药品安全监管。不断完善食品药品安全监管体制机制，注重基层监管，特别是学校、农村等重点薄弱环节，切实维护人民群众生命健康安全。加强食品药品基础建设，促进依法行政，增强技术支撑力，构建食品药品安全监管长效机制。

　　发展残疾人事业。完善以生活照料﹑医疗卫生﹑康复﹑社会保障﹑教育﹑就业﹑文化体育﹑维权为主要内容的残疾人服务体系。加强残疾人设施建设，提高残疾人事业保障水平。

　　完善国防动员体系，深化全民国防教育，加大国防后备力量建设，建立健全应急机制，完善应急装备，加强物资储备，推进军地融合式发展。密切军民关系，争创双拥模范城。依法修志、编鉴、开发地情和建设方志馆。发展档案、妇女儿童、民族等其它各项社会事业，促进各项事业跃上新台阶。

　　创新社会管理体系。加快转变社会管理方式。推进全省社会管理创新综合试点工作，从源头上、基础上切实破解影响社会和谐稳定的体制性、机制性、保障性难题，从整体上推进社会管理理念、政策法规体系、体制机制和方法手段创新，率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，发挥好试点的导向和示范作用。正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，建立和完善基层预防、发现和化解矛盾纠纷的各项长效机制，有效解决社会转型中群众的新诉求。不断优化社会环境，深入开展“平安辽源”创建活动，扎实开展社会治安综合治理，科学预防和严厉打击各种违法犯罪活动，有效维护人民群众生命财产安全，提升群众安全感。运用现代科技和技术，全面完成应急指挥防控体系数字化建设，实现社会管理手段创新。加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制，增强全社会参与社会管理的活力。适应工业化、城镇化发展趋势，解决好进城农民和其它流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会建设管理等问题。健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，加大防震防灾投入，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件能力。

　　不断提高安全生产工作水平。推进安全生产与经济社会同步发展，协调适应。完善安全生产监管体系，加大安全生产投入，提高安生生产执法装备水平。坚持依法行政，严格安全许可和安全监管。强化职业危害监管，创建安全健康作业环境。有效实施安全生产监管监察能力、重大危险源监控与重大隐患治理、生产安全事故应急救援体系、安全生产综合信息管理网络、安全生产科技示范和安全生产培训与宣传教育六大工程建设。

专栏15.  生态建设重点工程 ◆规划实施亿元以上项目10个，总投资20亿元。 ◆规划实施辽源市矿山地质环境恢复治理工程，辽源市公园建设项目，辽源市城市绿化建设工程，辽源市环境卫生项目建设，辽源市餐厨废弃物资源化利用项目，辽源市城市生活垃圾综合处理项目，辽源市杨木水库饮用水水源地污染防治工程，辽源市中水管网及污水截流干管建设工程，辽源市污水治理工程升级改造项目，辽源友谊环保热电公司垃圾发电及综合利用项目。

　　第四章 保障措施与组织实施

　　第一节 建立多元化投融资体系

　　以市场化运作为路径，以信用担保为支撑，坚持政府、社会、金融机构多方联手，不断创新金融支持经济发展的方式方法，积极营造良好的经济和金融环境，多元化、全方位投融资体系，实现资本与产业发展的良性互动。

　　加速融入长春区域性金融中心。积极引进股份制银行等域外金融机构来辽开设分支机构，积极争取外埠银行贷款，拓展政策性银行服务功能，大力发展农村信用组织，支持发展企业财务公司。促进金融衍生品、保险和再保险、债券等市场和业务发展。积极发展产业投资基金、集合信托、股票上市、企业债券等直接融资形式。完善地方融资平台，增加担保公司数量，提高担保能力，规划实施5-6个担保能力超过10亿元的多种经济形式担保公司。建立中小企业信用担保体系，提高中小企业融资能力，出台鼓励政策，吸引银行、证券、担保、评估、中介、小额贷款公司、保险等行业集聚。发展电子商务、网上银行等新兴业务产品和融资、结算手段，为企业提供融资、担保、咨询等金融服务。设立引导基金，完善创投体系提高政府资金使用效率。充分发挥政府资金的杠杆作用，合理引导和调动社会资金，以增量带存量、扩总量，不断扩大投资规模。

　　第二节 加快推进重点领域改革

　　深化社会和公共管理改革。积极推进事业单位分类改革，行政执行类事业单位实行政事分开，重新界定职能，精简压缩编制；社会公益类事业单位调整布局结构，优化资源配置，确保公益任务完成；开发经营类事业单位逐步转为企业。推进事业单位投资主体多元化，积极鼓励和支持社会力量参与或直接创办事业单位。逐步建立公益目标明确、投入机制合理、监管制度完善、治理结构规范、微观运行高效的事业单位管理体制和运行机制。积极推进辽白经济一体化管理体制改革，深入探索与辽白经济一体化相适应的社会管理体制改革，减少行政成本。推进供热、供水等公共服务改革，探索与提高服务水平相适应的所有制结构，完善价格形成机制，提高消费者满意度。进一步推进行政审批改革，用辽源的低成本和行政的高效率，打造与长春同等的区位和环境。

　　推进农村综合配套改革。继续巩固农村税费改革成果，基本完成农村县乡机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。建立防止农民负担反弹的长效机制。完善农村医疗卫生体制、土地制度、户籍制度、农村合作金融组织等改革。2015年，初步建立较为完善的农业生产、农村社会事业、社会保障、就业和信息等服务体系。

　　深化户籍制度改革。全面降低落户限制，推行居住证制度，建立全省统一的户口登记管理制度。

　　积极稳步推进投融资体制、科技体制、劳动就业体制、分配体制、价格体制等方面改革，完善市场经济体制，增强发展活力。

　　第三节 实施全方位对外开放

　　鼓励引进与合作。实行引资目标责任制，建立市区间、县区间联手招商、利益共享机制。完善招商引资政策，加强与世界500强等大型跨国公司合资合作。确定重点招商区域，创新招商方式，坚持引资与引智相结合，积极引进人才、技术、资金和管理。广泛建立姊妹城市，借鉴经济发展和社会管理的先进经验。积极探索收购、兼并、BOT、特许经营、风险投资、投资基金和证券投资等多种利用外资形式。依法放开外资企业市场准入、经营领域、经营范围、合资股权比例，鼓励和吸引外商来辽源投资创业。构建辽源与长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区及东北地区的分工协作体系，推动生产要素跨区域流动和优化配置。

　　扩大对外贸易。支持企业向集团化、国际化方向发展，逐步建立起多元化的外经贸主体格局。加强与邻近城市协作，构筑从空中、海上和陆路连接亚欧大陆、澳洲、美洲等国家的通道。积极鼓励有条件的企业“走出去”，完善财税、金融、保险、外汇等相关政策，借助东博会等平台宣传推介辽源，鼓励扶持麦达斯铝业等骨干企业积极参与国际分工与合作，带动劳务、原料和产品输出，提高辽源经济的外向度。

　　第四节 加快建设服务型政府

　　改进政府管理方式。进一步深化政务公开、推进行政审批权相对集中改革，实现行政审批大提速，遏制行政乱处罚行为，清理障碍改革的项目、权限和流程，全面提升审批效能。强化政府社会管理和公共服务职能，建设责任政府、服务政府和法制政府。完善制度建设，整合行政资源，优化政府管理方式，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制。

　　提高公共服务水平。建立健全正确的政绩导向机制，健全和完善培训机制，整体提升公务员队伍素质，逐步建立和完善政府绩效评估机制。加强和改善对公共信息和公共物品的管理应用，提高政策、信息、财政等公共资源利用率。实施阳光政务工程，提高政府行为的透明度和群众的参与度。积极推进电子政务建设，提高行政效率。完善社情民意反馈制度，建立政务公开回应体系。

　　健全服务监督机制。建立健全依法科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度和决策责任制。落实行政执法责任制，推行政府问责制，完善行政赔偿制度。重点实施一次性告知制度、首办负责制度、限时办结制度和服务承诺制度。强化民主评议制度，建立有效的综合评价体系和投诉处理机制。

　　第五节 加强规划的组织实施

　　明确规划实施的主体。总体规划由市政府规划主管部门牵头会同有关部门组织实施。围绕总体规划的延伸和细化，组织编制专项规划，科学制定年度计划，将总体规划任务目标分解落实到专项规划和年度计划中，保持规划实施的连续性，并通过年度计划促进总体规划的分步实施。

　　明确规划监督主体。总体规划纲要由市人民代表大会监督实施，专项规划由规划主管部门监督实施。依据规划中提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，在市级领导干部、主管部门和相关部门中落实目标责任制。

　　建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度。总体规划由市政府组织评估，重点专项规划和行业（部门）规划由规划主管部门组织评估，并根据形势变化和规划实施进度，进行必要的修订，报请人大常委会审议批准后实施。